| 关于加快旅游产业开发的意见 |
|
| 2009-03-05 16:18 文章来源：岷县招商局 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
关于加快旅游产业开发的意见
为了认真贯彻落实县十三次党代会和十四届一次人代会精神，充分发挥全县旅游资源优势和区位优势，做大做强旅游产业，促进全县经济社会持续、协调、快速、健康发展，根据《岷县国民经济和社会发展第十一个五年规划》，结合我县实际，对旅游产业开发提出如下意见。
一、现实意义
1、我县旅游产业的现状及优势。我县旅游资源丰富，全县旅游资源有100多个，其中自然资源类46个，列为省级的2个；人文类62个，列为国家级的1个，列为省级的5个。这些旅游资源人文历史悠久，文化内涵丰富，多种类型并存，开发潜力巨大。同时，漳县遮阳山、贵清山，迭部腊子口，卓尼大峪沟，宕昌哈达铺、官鹅沟，临潭莲花山等景区均与我县相邻，对我县旅游业发展具有较强的辐射带动作用。我县地处三市一州（定西市、天水市、陇南市、甘南州）交汇处，有“西控青海、南通巴蜀、东去三秦”之说，区位优势明显。“兰渝”铁路、国道212线分段改造和“兰九”旅游大通道陆续建设，制约我县经济社会发展的交通“瓶颈”将得到有效缓解，发展旅游产业面临着良好机遇。
2、加快旅游产业开发的现实意义。旅游业是一项综合性强、关联度高、辐射面广、带动力强的经济文化产业。大力发展旅游业对于推动我县产业结构调整，扩大城乡就业，带动相关产业发展和加快社会主义新农村建设具有重大现实意义。近年来，我县把旅游业确定为全县三大新兴产业之一，从政策、资金等方面积极扶持，不断加大投入力度，为旅游产业的开发创造了条件，奠定了基础。但是，旅游业作为新兴产业，开发尚处于起步阶段，对全县的经济社会发展贡献不大，对其他产业的影响不太明显，与周边县区相比发展还明显滞后。为此，各乡镇、各部门要进一步提高认识，解放思想，牢固树立机遇意识、项目意识，把加快发展旅游业作为调整经济结构、壮大县域经济、促进城乡和谐发展和加快新农村建设的重要任务来抓，真正把旅游产业培育成我县的支柱产业，成为县域经济的重要支撑。
二、指导思想、基本思路与奋斗目标
3、指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以项目建设为载体，以加快发展为主线，以开拓市场为导向，以争创效益为目标，立足旅游资源开发，强化宣传，开辟线路，建设特色旅游强县。
4、基本思路是：依托丰富的旅游资源，按照“突出特色、精心规划、强化宣传、提升品位”的要求，以自然景观、革命遗址、人文景观和民俗风情资源为依托，以发展生态旅游、红色旅游、民俗文化游、洮河风情线游和过境旅游为重点，加强景区基础设施建设，加大精品景点宣传推介力度，积极开辟新的旅游线路，力争把岷县建成甘肃南部“红色加绿色”的特色旅游强县和消夏避暑胜地。
5、奋斗目标是：“十一五”期间，旅游资源开发更加有序，旅游设施较为完善，培育建成达到经营标准的旅游景点４—6个；强化旅游宾馆饭店的软硬件建设，力争打造4—5个星级宾馆饭店，日接待规模达到1000人（次）以上，旅游业的产业地位更加突出，旅游业三大指标（门票收入、旅游人数、旅游社会收入）每年递增20%以上；旅游收入占全县GDP的比率有较大提高，力争到2010年把旅游业培育成全县最具活力的经济增长点。
三、工作重点
6、积极争取抓规划、搞前期。旅游业是集吃、住、行、游、购、娱六要素的综合性服务的产业。按照先规划、后建设、再提升的原则，对全县旅游资源进行一次全面、系统、科学考察论证，聘请旅游产业专家对现有资源进行评估，对资源保护、宣传推介、资源开发等各个方面准确定位，高层次、高起点制定操作性强的旅游业发展总体规划和景区开发规划。要突出资源特色，确定开发亮点，挖掘景区（点）文化内涵，提升景区（点）文化品位，拓展景区游乐项目，明确产品市场定位，以规划指导开发，以规划培育特色，以规划促进发展。
7、拓宽渠道抓宣传、造舆论。牢固树立旅游产业要发展，宣传推介需先行的思想，拓宽思路、创新载体，把集中宣传和长期宣传结合起来，综合应用新闻宣传、文艺宣传、名人宣传、节会宣传、走出去与请进来宣传等多种手段大力宣传，提高岷县旅游资源的知名度。把对旅游资源的包装作为旅游产品推销的重要运作手段，积极争取省、市旅游部门的支持，筛选一批富有地方特色的自然景观、人文景观和民俗文化入编省、市各类旅游服务手册，扩大岷县影响，增强省内外知名度。精心构思，突出二郎山、双燕、沙金绿色生态景区和狼渡滩湿地草原旅游景点、电站库区水体旅游以及工业旅游、产业基地观赏旅游、二郎山五月十七“花儿会”民俗文化旅游等，制作旅游风光碟片和画册、挂历、旅游指南等宣传材料。依托中国当归节和五月十七“花儿会”开展宣传，大造舆论声势。依托各宾馆饭店，在醒目位置制作岷县主要旅游景点、民俗文化介绍和线路图宣传广告牌，加深游客印象，方便游客选择。抢抓当前大力发展红色旅游的机遇，主动出击，加强与周边地区腊子口、哈达铺等红色经典景区的融合，积极推介“岷州会址”、二郎山战役遗址、大草滩和旋窝红色旅游点等景点线路，以红色旅游带动生态旅游，邀请省内知名旅行社赴岷县考察踩线，力争把岷县的旅游景点纳入全省重点旅游线路规划。树立大旅游观念，在抓好二郎山“花儿会”、“中国花儿之乡”和“联合国民歌考察采录基地”文化品牌的宣传和“中国当归之乡”经济品牌的同时，作好全县遍布城乡的“花儿”庙会文化、以大崇教寺为代表的遗址文化及以洮砚、点心、中药材饮片及系列化妆品等为代表的饮食、购物等特色文化的宣传工作，带动旅游产品的开发，真正做到以宣传树形象、以宣传促开发、以开发促发展。
8、突出重点抓项目、促开发。牢固树立项目发展观，把旅游项目建设作为旅游工作的重中之重抓紧、抓实、抓好。全面实施三十里铺红军长征纪念馆建设项目，并以此为核心，抓好其它景点的修复、管理，挖掘红色旅游资源的内涵，培育岷县红色之旅的“拳头产品”。多方筹措资金抓好二郎山森林公园景点及景区道路和配套设施建设，加快二郎山森林公园总体建设进度，把二郎山建成集生态旅游、民俗文化旅游和红色旅游相结合的综合性旅游景区。积极推介旅游开发潜力大、市场前景好的岷县双燕、沙金绿色生态景区旅游建设项目、双燕地质公园建设项目、狼渡湿地草原生态建设项目、旋窝浙江沟草原生态旅游项目、以二郎山五月十七“花儿会”为主的民俗文化旅游开发项目，力争在引资开发上求突破。依托洮河及古城、刘家浪、清水、冰桥湾等水电站资源及北郊青年林、迭麻林和百亩玫瑰园、工业开发区，搞好富有地方特色的洮河风情线建设，积极开辟洮河梯级水电站参观游和库区垂钓、划船等水体旅游项目。按照“天然氧吧，避暑胜地”定位，积极向外推介岷县狼渡湿地草原和双燕、沙金绿色生态景区，开发并丰富观光、探险、登山、休闲度假等游乐项目。同时，坚持“因地制宜、突出特色”的原则，在以县城为中心5公里的范围内发展多种形式、风格独特的“农家乐”模式。重点依托十里百亩玫瑰园、北郊青年林、迭麻林、南川苗圃等自然环境好，距县城近且紧依交通干道的优势，大力发展“农家乐”，拓宽并丰富游乐项目，打造“农家乐”旅游品牌。
9、联合开发抓线路、求发展。立足岷县独特的区位优势，抢抓周边旅游市场日趋成熟和旅游景点开发逐渐升温的良好机遇，积极改善和提高我县旅游服务软硬件建设，不断加强地方旅游居住、购物、饮食、文化娱乐等服务行业建设，以特色服务吸引游客。深挖旅游资源的文化内涵，精心培育民俗旅游品牌，开辟并培育二郎山森林公园（县城）—狼渡湿地草原—双燕、沙金绿色生态景区、二郎山森林公园（县城）—南川苗圃休闲度假区—大草滩、旋窝红军长征遗址—旋窝浙江沟草原—哈达铺红军长征纪念馆—官鹅沟、二郎山森林公园（县城）—南川苗圃休闲度假区—铁尺梁观岷山雪胜景—老龙沟天然风景区—腊子口战役遗址、二郎山森林公园（县城）—三十里铺红军长征岷州会址红色旅游景区—卓尼大峪沟风景区—夏河拉卜楞寺、二郎山森林公园（县城）—大崇教寺—古城电站水库旅游区—红莲寺景区、古城电站—当归城—青年林风景区—工业示范园—百亩玫瑰园—三十里铺红军长征岷州会址红色旅游景区—清水电站—刘家浪电站等主要旅游线路，把岷县主要旅游景点串连起来，延长游客逗留岷县的时间，客源共享、利益共分，以此带动旅游业的较快发展。
10、千方百计抓融资、办旅游。在经营机制上实行旅游资源所有权、管理权和经营权三权分离，逐步实现旅游产业的市场化和企业化。在旅游产业开发中，政府负责搞好旅游资源规划、管理、宏观决策和协调服务。进一步强化政府扶持资金在市场开拓、资源开发等方面的导向作用，积极争取国家旅游专项资金支持，引导金融资金增加对旅游产业开发的投入。立足现状转变观念，通过招商引资等方式努力开辟多元化的投资渠道，着力营造多元化开发旅游资源的投资格局。按照“谁投资，谁受益”的原则，充分调动社会各方面办旅游的积极性，吸引外资和民间资本，鼓励各乡镇、大企业、大集团以多种形式筹集资金，大办旅游，发展旅游，形成“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的旅游发展新机制，在特色上做文章、下功夫，彻底改变目前投资渠道单一、总量不足的现状，推动全县旅游业快速、健康发展。
11、积极协调抓培训、建环境。依托岷县地处周边旅游热点包围中的区位优势，在狠抓硬件建设、促进服务软件设施上台阶上水平，旅游部门要加强对县内涉旅宾馆饭店的管理，引导他们树立“以人为本”的服务理念，通过抓员工业务培训和创“星”活动，从根本上提高服务质量和水平。在推行“人性化”服务上做文章、树品牌、要效益，以服务引宾客，以服务留宾客，以服务促发展，营造良好的游乐接待环境，构建游客“旅游在岷县，吃住在岷县”的新格局，有力地推动全县旅游业的全面快速健康发展，真正把岷县打造成甘肃南部旅游热线上的一颗明珠。
四、保障措施
12、加强对旅游业的统筹协调和组织领导。县上已经成立了旅游产业开发协调领导小组，负责协调解决旅游产业发展中的重大问题，督促检查旅游产业发展规划和有关方针政策的实施。各乡镇也要树立“抓旅游就是抓经济，抓旅游就是抓发展”的思想，高度重视旅游工作，加强组织领导，切实将旅游工作纳入重要议事日程，建立目标责任制。对涉及旅游行政主管部门管理职权外的事务，要建立“转办制度”，交具有相应管理职权的部门和单位按照职责要求限时办理。旅游行政主管部门要强化综合协调管理和公共服务职能，加快政企分开、政事分离的人事步伐，把工作重点转移到宏观调控、宣传促销、市场监管、监督检查、环境营造等方面，实现由直接管理向间接管理、依法管理转变，加快形成运作规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的旅游管理新体制。按照公开、公正、诚实、守信的原则，规范旅游中介组织的服务行为，接受社会监督，建立旅游产业的考核和评价机制。
13、建设高素质旅游人才队伍。大力实施“人才兴旅”战略，通过组织进修培训和委托大中专院校培养等途径，有计划、经常性地搞好职工的教育和培训，提高职工素质。积极采取在岗培训，要加强规划建设、企业经营、导游等关键岗位人员及有关执法、运输服务业等窗口服务人员的旅游业务和知识培训，提高旅游从业人员的思想道德及业务水平，特别要重视导游人员的培训，使他们对各个景点的文化内涵都能深刻领会并讲解给游客，使游客真正领略岷县丰富的文化底蕴和美好的自然风光。旅游管理部门和旅游企业要高度重视旅游人才的培养和使用，建立良好的用人机制，创造密切配合的环境，吸引、用好、留住各类旅游人才，为他们发挥才能提供和创造良好的空间和舞台。
14、建立旅游资源协调运营机制。要将旅游发展规划作为专项规划纳入国民经济和社会发展中长期规划体系。文化、交通、林业、农业、畜牧、水利、土地等相关产业规划以及重点文物保护单位、文化宗教场所、自然（生态）保护区、森林公园等各类旅游区（点）规划，要与旅游发展总体规划相衔接；发改、旅游部门切实加强旅游规划管理，统一监督、管理旅游资源开发和旅游项目建设工作，必须严格按照旅游规划执行。
15、建立旅游责任目标监督考核机制。县绩效办要抓好对各相关部门目标责任制的建立工作，督促制订旅游发展计划和实施方案，加强对旅游发展目标的考核和督查，确保旅游产业发展取得实效，成为带动县域经济发展的主要支撑。
2007年6月8日
|
北京时间:
